它可以理解为在当前我国出现了需求不足，投资、出口和经济增长乏力，亚洲金融危机的影响加剧等特殊情况下，在政策环境允许的限度内，通过减税和增加财政支出等措施以增加和刺激社会总需求的一种政策。

我国实施过的积极的财政政策包括向国有商业银行增发国债，专项用于基础设施建设；调整税收政策，分批提高部分产品的出口退税率，对有关项目实施税收减免；推进“费改税”改革，减轻企业和农民负担；提高公务员工资、增加对下岗职工的社会保障支出等。

事实证明，这些政策确实起到了拉动社会需求，促进经济健康、快速发展的作用。

积极的财政政策又称扩张性的财政政策，即增加政府支出来扩大社会总需求，包括增加政府购买、增加政府转移支付、降低税率、发行国债等措施。

要保证积极的财政政策有力度要采取的措施有：

一、财政收入增速创新低，积极财政政策面临新挑战。

受中国经济增速放缓、结构性减税，以及价格总水平回落等多方面因素的影响，2015年以来中国财政收入增速继续下降。在当前经济下行压力和通缩压力持续的形势下，客观上对实施积极财政政策的迫切性进一步增强。而财政收入增速显著下降，意味着实施积极财政政策的难度在增加。因此，积极财政政策正面临着新的挑战。

二、加强积极财政政策在扩大需求方面的直接作用。

未来一段时期，为了稳增长、增、放风险，要进一步加强积极财政政策扩大需求方面的直接作用，防止经济增速下滑过快，导致了风险加剧。

为了加强积极财政政策在扩大需求方面的作用，重点可放在加强积极财政政策对投资、收入和消费等领域的影响，以引导、启动和扩大相关的市场需求。

三、适度加大政府投资力度，充分发挥财政资金在基建投资方面先导作用和对民间投资的带动作用。

一要充分发挥财政资金在基础设施建设方面的先导作用。

二要充分发挥财政资金对民间投资的带动作用，鼓励和引导民间投资快速增长。

四、在当前中国经济形势下，适度扩大财政赤字规模已非常必要且可行。

首先，中国仍有相对高的储蓄率，而居民消费需求和民间投资需求相对不足，在此情况下适度扩大财政赤字对扩大内需将有积极的作用。

其次，中国财政收入经历过多年的高速增长，以往财政收入总体上处于“超收”状态，积累了坚实的财政实力，如中央财政已建立了预算稳定调节基金。

第三，中国财政赤字规模总体处于可控范围。

五、积极财政政策应着眼于算总帐，可适度增发专项建设国债。

六、加快构建新的地方税体系，适度扩大地方财政税源。

传统分税制财政体制下的中央与地方财政关系，决定了以营改增为主体内容的结构性减税政策，必然会严重削弱地方财政收入增长的能力。

我国积极的财政政策主要措施有：

增加国债、降低税率、提高政府购买和转移支付。

财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。

扩张性财政政策（又称积极的财政政策）是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。